Sprečavanje izjašnjavanja po hitnom postupku o izmjenama i dopunama Zakona o Vijeću ministara Bosne i Hercegovine, čije je usvajanje uvršteno u dnevni red sjednice Doma naroda PSBiH, moglo bi – uz istovremeno onemogućavanje smjena kadrova SNSD-a – predstavljati ključni mehanizam blokade rada ovog zakonodavnog tijela. Ovu blokadu, naizmjenično ali i koordinirano, provode delegati i izaslanici HDZ-a BiH i SNSD-a.
Predmetne izmjene Zakona o Vijeću ministara BiH odnose se na preciziranje postupka imenovanja ministara i zamjenika ministara u situacijama kada oni podnesu ostavku ili budu smijenjeni. Trenutni zakon propisuje da predsjedavajući Vijeća ministara mora imenovati nasljednika, koji dužnost preuzima nakon potvrde u Predstavničkom domu. Međutim, zakon ne predviđa šta se dešava kada predsjedavajući odbija da pokrene postupak imenovanja ili ga namjerno blokira.
U obrazloženju izmjena navedeno je da je neophodno spriječiti subjektivno, politički motivirano odugovlačenje imenovanja ministara. Cilj je uspostaviti jasan, rokovima definisan proces koji ne zavisi od volje predsjedavajućeg Vijeća ministara i onemogućiti da zamjenici ministara vrše funkciju unedogled bez formalnog imenovanja.
Šta ove izmjene otkrivaju i zašto su problem za HDZ BiH i SNSD
Razlozi za donošenje izmjena, koje je Predstavnički dom usvojio još u junu, jasno ukazuju na političku pozadinu. Naime, izmjene uvode mehanizam koji uklanja mogućnost blokade imenovanja, čime se sprečava predsjedavajući Vijeća ministara – trenutno kadar HDZ-a BiH – da zadržava upražnjene pozicije i tako kontroliše ključne resore.
Najsporniji dio za HDZ BiH i SNSD je to što se u slučajevima kada predsjedavajući odbije postupati, određuje alternativni organ koji preuzima proces imenovanja – Komisija za pripremu izbora Vijeća ministara BiH. Time se političkim akterima onemogućava manipulacija procedurama i prolongiranje imenovanja iz političkih razloga.
Povezanost blokade Doma naroda sa blokadom Vijeća ministara Bosne i Hercegovine.
Predstavnički dom BiH dodatno je naveo da je hitnost izmjena opravdana aktuelnim slučajem – višemjesečnim odugovlačenjem imenovanja novog ministra sigurnosti nakon ostavke dosadašnjeg ministra. Ovo prolongiranje, kako je istaknuto, direktno narušava funkcionalnost državne vlasti.
Stoga su izmjene formulirane kao zakon visoke hitnosti, pripremljen da bude razmatran u jednom čitanju.
Prema prijedlogu, dopunjuje se član 10d Zakona o Vijeću ministara BiH na način da, ukoliko predsjedavajući ne postupi prema prijedlogu najmanje 14 poslanika za imenovanje kandidata, postupak automatski preuzima nadležna komisija.
ZAŠTO HDZ BiH I SNSD BLOKIRAJU DOM NARODA
Postoje tri ključna razloga zbog kojih HDZ BiH i SNSD blokiraju ovo zakonsko rješenje i rad Doma naroda:
1. Gubitak mogućnosti političke kontrole nad upražnjenim ministarskim pozicijama
Oštećuje se politički mehanizam kojim se: odugovlače imenovanja,drže resori pod “privremenim” rukovodstvom bliskim strankama, onemogućava da drugi politički akteri preuzmu ključna ministarstva.
2. Sprečavanje smjena kadrova SNSD-a
SNSD trenutno trpi snažan politički pritisak zbog smjena i afera. Blokirajući izmjene zakona, održava se postojeći poredak u kojem SNSD-ovi kadrovi mogu ostati na pozicijama i kada više ne uživaju podršku.
3. Poluga ucjene i političkog trgovanja
Dom naroda je ključna institucija za donošenje svih zakona na državnom nivou. Blokadom sjednica, HDZ i SNSD:
sprječavaju donošenje nepoželjnih zakona,
koriste blokadu kao pregovarački instrument,
drže pod kontrolom zakonodavni proces i rad Vijeća ministara.
U praksi, blokada Doma naroda znači i blokadu Vijeća ministara Bosne i Hercegovine, jer se odluke ne mogu provoditi bez zakonskog okvira koji treba biti usvojen u parlamentu.